湖南法治報訊（通訊員 何雪竹 顏維）8月22日，漣源市人民法院 迎來暖心的一幕：當事人將一面承載著信任與感激的錦旗鄭重交到承辦法官的手中，對其在辦案過程中多次耐心調解、實質化解行政爭 議，依法維護民營企業(yè)合法權益表達衷心感謝。
基本案情
2024年3月，某市場監(jiān)督管理局在對某燃氣公司經(jīng)營場所進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司存在兩項違法行為：其一，氣瓶抽殘設備有明顯灰塵，開啟閥無使用痕跡，現(xiàn)場操作設備無法正常抽取殘液，且不能提供殘液（殘氣）處理記錄，違反特種設備操作規(guī)程；其二，該公司在2020年1月下調充裝量標準后，未及時更換2015年起在各銷售網(wǎng)點張貼的《社會服務承諾制度》，仍標注下調之前的充裝量標準，存在通過隱瞞所提供的商品數(shù)量和引人誤解的宣傳誤導消費者的違法行為。據(jù)此，某市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定書》，責令其立即改正上述兩項違法行為，并對其分別處以2.5萬元和100萬元的罰款。某燃氣公司不服，申請行政復議，縣人民政府作出維持原處罰決定的行政復議決定。某燃氣公司遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷處罰決定及復議決定。
辦理情況
案件受理后，法院依法對行政處罰的合法性進行全面審查。經(jīng)核查，某燃氣公司違反特種設備操作規(guī)程的事實認定清楚、證據(jù)充分，2.5萬元罰款符合法律規(guī)定。但針對某燃氣公司虛假宣傳行為的100萬元罰款，法院發(fā)現(xiàn)：燃氣公司雖未及時更換《社會服務承諾制度》，但通過《銷售憑證》提示和《今日氣價》告示，已對部分消費者消除或減輕危害后果。根據(jù)《行政處罰法》第五條第二款：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”之規(guī)定，某市場監(jiān)督管理局未充分考慮違法行為已部分整改等情節(jié)，作出頂格100萬元罰款明顯不當。為實質化解行政爭議，法院啟動“府院聯(lián)動”機制，召集某市場監(jiān)督管理局、當?shù)匦姓妥h機構某司法局、某燃氣公司協(xié)商，聽取三方意見，了解各方實質上的爭議焦點，并邀請市場監(jiān)督管理局、司法局執(zhí)法人員旁聽庭審，推動行政機關轉變執(zhí)法理念，為后續(xù)調解奠定基礎。
同時，法院向行政機關進行了訴訟風險提示，指明其行政行為存在的問題，引導其進行自我糾正，妥善處理行政相對人訴求，實質性化解行政爭議。但因對處罰幅度調整存在分歧，案件調解工作未取得實質進展。對此，法院聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、司法局向當?shù)攸h委政府匯報案件情況，積極爭取政府相關領導支持。經(jīng)多輪協(xié)調溝通，最終促成雙方自愿達成了近50萬元的行政調解協(xié)議。
典型意義
本案的成功化解，是漣源法院深入貫徹黨中央、國務院關于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，推動落實民營經(jīng)濟促進法，堅決糾正“小過重罰”現(xiàn)象的生動實踐。本案中，法院嚴格落實最高人民法院《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導意見》，在審理涉企行政執(zhí)法復議案件時，依法加強對大額頂格處罰等情形的適當性審查，推動行政機關轉變執(zhí)法理念，建立“處罰+教育+整改”相結合的復合執(zhí)法模式。同時，通過“庭審旁聽+風險提示+府院聯(lián)動”的多維模式，促成行政機關自我糾正，有效促進了行政爭議的源頭化解，為類似涉企行政爭議的實質化解提供了可復制的經(jīng)驗，也為持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入了“司法動能”。
責編：王彩英
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
